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预拌混凝土行业发展规划与市场经济协调发展的实践与探索


一、科学规划、动态调整,提供政策保障 

摸清底数,合理布点。一是摸清现状。我国经济体系是社会主义市场经济,政府对市场起到指导、监管和调控作用。企业的建立首先就需要多个政府部门审查批准,因此政府对市场的建立和运作环境的好坏有决定性的影响。政府部门必须对国家和地区的经济发展规律、建筑市场的需求及其发展状况等都要有深入的了解。为此,湖州市专门成立《规划》起草专家组,由市散办、市建设局等部门组成联合调查组对全市现有搅拌站、设计生产能力、当年实际产量、布点区域、当年实际需求量等情况进行调研,并形成《关于湖州市商品砼市场运行情况的调研报告》,在此基础上对湖州市区域内未来五年预拌商品混凝土需求量预测和搅拌站规划布局情况进行调查。二是科学预测。根据全市上一年度生产能力与市场需求比值,预拌商品混凝土需求量、下一年度固定资产投资额增加比率预测值、新增建筑工程量,以及政策不断完善和禁止范围扩大对预拌混凝土需求量逐步增长的等综合因素对混凝土需求量、计产能、建搅拌站的数量做出科学预测。三是合理布局。如搅拌站布点不合理,将造成运输路径过长和生产成本攀升,并严重影响城市交通。按照“既要保证城市建设需要,又要防范过度竞争”的原则,合理设置搅拌站的布点。以预测的规划期内预拌混凝土需求量为基础,以专家评估确定的湖州市各行政区域预拌混凝土产能力合理布局权重比值为指导,以新增生产能力必须大于40万立方米/年为标准,根据预拌混凝土生产能力布局现状,合理规划2010~2015年湖州市预拌混凝土生产能力的布局,防止产能过度扩张,造成供求失调,出现以牺牲产品质量为代价的恶性竞争,给社会及人民群众的财产生命安全造成隐患。

统筹兼顾,突出重点。一要注重与城市功能定位相适应。根据湖州市城市总体规划及相关规划要求,结合湖州城市发展实情和需求量及区域道路交通运输状况进行规划布点。二要注重社会资源配置最大化。通过减少或避免污染物的产生和排放,加快开发和推广应用资源综合利用技术,缓解资源约束和环境压力,努力实现资源节约、清洁发展和可持续发展。三是注重提高行业的整体运行效率。通过鼓励适度竞争,优化搅拌站布局,调整企业组织结构,推进管理与技术创新等手段,促进预拌混凝土企业以较低的成本提供高质量的产品与服务。

规划管控,动态调整。一是市场调节与政府调控相结合。预拌混凝土生产项目按照“统一规划、合理布局、方便需求、鼓励竞争、有利环保”原则,由市散装水泥行政主管部门编制规划,经市人民政府批准发布,实行市统一规划,分区域规模控制。二是市场需求与动态调整相结合。在充分考虑预拌混凝土行业容易陷入恶性竞争困境,在发挥市场竞争机制同时,要加强政府对行业发展的合理引导和调控,以促进预拌混凝土行业持续健康发展。应根据当年实际产量和原规划测算方法对原规划预测参数进行纠偏调整,对规划适时进行动态调整,力争做到商品混凝土供应与市场需求相匹配,保障商品混凝土企业的健康发展。 

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